ИНСТИТУТ СЕЛЬСКИХ СТАРОСТ В ЧУВАШИИ: ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В.Г. Харитонова

DOI: 10.47026/2712-9454-2021-2-2-58-68

Ключевые слова

Чувашская Республика, институт сельских старост, сельское сообщество, государственная политика на селе, сельское самоуправление

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы формирования института старост и роль сельских старост в функционировании системы местного самоуправления в современной Чувашии. Для региона, где доля сельского населения в общей численности жителей достаточно высока, изучение данной темы востребовано. В статье кратко освещены основные аспекты развития сельского сообщества и государственной политики на селе. Проведен анализ разработки данной темы в отечественной и региональной историографии. Основное внимание обращено на историю формирования института сельских старост, характеристику правового статуса, функций сельских старост, показаны основные формы их деятельности. Появление сельских старост и организация их деятельности в 1990-е гг. были вызваны необходимостью представлять интересы населения в органах власти разного уровня. На первых этапах их функционирование было инициировано самими жителями сел и деревень. В последующем региональные власти и муниципалитеты также стали заниматься вопросами организации и правового регулирования деятельности сельских старост. Законодательное оформление института старост сельских поселений на государственном и региональном уровне произошло в 2018 г. Практическая деятельность сельских старост Чувашии охватывает большинство вопросов развития и благоустройства сельских территорий, они являются основными помощниками местных органов власти и гарантией общественного территориального самоуправления на селе. Одновременно отмечено отчуждение сельских жителей от решения вопросов сельского общества, для этого использованы материалы социологического опроса населения. Показано, что формирование института старост и регулирование их деятельности в республике происходили на основе практической работы сельских старост, анализе опыта взаимодействия с органами местного самоуправления и с учетом опыта других регионов. На современном этапе взаимодействие с органами власти республики разного уровня налаживается. Эмпирическую базу статьи составили официальные документы, законодательные акты, материалы СМИ, результаты опросов населения.

Литература

1. Александров Н.М. Сельские старосты в пореформенной России (права, обязанности, место в социуме) // Институты общинного самоуправления в социальной жизни многонационального крестьянства Волго-Уральского региона (XVIII в. – 20-е гг. ХХ в.): материалы Всерос. науч. конф. Казань: Изд-во Ин-та истории им. Ш. Марджани АН РТ, 2019. С. 20–29.
2. В Чувашии узаконили сельских старост [Электронный ресурс]. URL: http://moygorod-online.ru/power/power_35931.html (дата обращения: 21.03. 2019).
3. Великий П.П., Морехина М.Ю. Адаптивный потенциал сельского социума // Социс. 2004. № 12. С. 55–64.
4. Гацко М.Ф. Возрождение института сельских старост: практика Московской области // Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе:материалы III Междунар. науч.-практ. конф. М.: Гос. ун-т управления, 2018. С. 34–37.
5. Деревня моя, деревянная, дальняя: книга очерков о сельских старостах / Администрация Владимирской обл., Ком. по взаимодействию с органами федеральной гос. власти и органами местного самоуправления, Ассоц. “Совет муниципальных образований Владимирской обл.”; [сост. и ред. Ю. Павлов]. Владимир, 2011.
6. Егоров Д.В. Общинная юстиция чувашского крестьянства: правовые основы, юрисдикция и методика расследования правонарушений // Актуальные вопросы истории и культуры чувашского народа: сб. ст. / сост. и науч. ред. Д.В. Егоров; ЧГИГН. Чебоксары, 2019. Вып 4. С. 92–121.
7. Карцев Б.В., Мусинова Н.Н. Институт сельских старост как инструмент повышения инициативы и участия граждан в местном самоуправлении // Муниципальная академия. 2018. № 3. С. 118–121.
8. Курячая М.М., Громыко С.В. Институт сельских старост: предпосылки возрождения и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 2. С. 38–41.
9. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Формирование института сельских старост как фактор устойчивого развития российских муниципальных образований // XXI Уральские социологические чтения. Социальное пространство и время региона: проблемы устойчивого развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2018. С. 381–385.
10. Материалы к посланию Главы Чувашской Республики М.В. Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики. Чебоксары: ИП Н.А. Брындиной, 2018. 150 с.
11. О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления: закон № 83-ФЗ от 18.04.2018 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: сайт. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 296071 (дата обращения: 21.08.2020).
12. Об отдельных вопросах, связанных с деятельностью и статусом старосты сельского населенного пункта на территории Чувашской Республики: Закон Чувашской Республики № 99 от 21.12.2018 г. (принят государственным Советом Чувашской Республики 18.12.2018 г.) [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: сайт. URL: http://docs.cntd.ru/document/550285666 (дата обращения: 21.08.2020).
13. Об утверждении положения о проведении конкурса «Лучший староста населенного пункта»: решение собрания депутатов № 141 от 01.03.2019 г. [Электронный ресурс] // Чувашско-Сорминское сельское поселение Аликовского района: сайт. URL: http://gov.cap.ru/laws.aspx?id= 331602&gov_id=288 (дата обращения: 27.10.2020).
14. Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года: постановление Правительства РФ от 02.02.2015 г. № 151-р // Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. Ст. 1014..
15. Сегодня в администрации Шемуршинского района состоялся слет старост сельских поселений [Электронный ресурс]. URL: http://gov.cap.ru/info.aspx?gov_id= 158&id=4043746 (дата обращения: 07.03.2019).
16. Сельские старосты: за и против // Муниципальная Россия. 2017. № 1(77). С. 39–44.
17. Семенова Л.М.Сельский староста в системе административного управления России // Актуальные вопросы истории и культуры России: сб. ст. / Башкирский государственный аграрный университет. Уфа, 2014. С. 30–37.
18. Советская Чувашия. 2009. 25 июля.
19. Советская Чувашия. 2014. 2 авг.
20. Статистический ежегодник Чувашской Республики. 2020 / Чувашстат. Чебоксары, 2020. 350 с.
21. Харитонова В.Г. Социальный капитал сельского населения и модернизация региона: на примере Чувашской Республики // Региональное измерение аграрной модернизации в России: материалы VIII Всерос. (XVI региональной) с междунар. участием конф. историков-аграрников Среднего Поволжья (г. Саранск, 16-17 сентября 2020 г.) / отв. ред. Г.А. Куршева; НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. Саранск, 2020. С. 612–626.
22. Харитонова В.Г. Ценностные предпочтения населения Чувашии: начало XXI в. // Актуальные вопросы истории и культуры чувашского народа: сб. ст. / сост. И науч. ред. Д.В. Егоров; ЧГИГН. Чебоксары, 2019. Вып 4. С. 138–152.
23. Хыпар. 2018. 6 апр.
24. Хыпар. 2018. 20 июля.
25. Хыпар. 2018. 10 авг.
26. Хыпар. 2018. 21 авг.
27. Хыпар. 2018. 7 сент.
28. Хыпар. 2018. 9 нояб.
29. Чувашия в цифрах. 2020: крат. стат. сб. / Чувашстат. Чебоксары, 2020. 210 с.

Сведения об авторе

Харитонова Валентина Григорьевна – кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник, Чувашский государственный институт гуманитарных наук, Россия, Чебоксары (val1957@rambler.ru).

Формат цитирования

Харитонова В.Г. Институт сельских старост в Чувашии: история формирования и деятельности // Исторический поиск. – 2021. – Т. 2, № 2. – С. 58–68. DOI: 10.47026/2712-9454-2021-2-2-58-68.

Загрузить полный текст статьи