DOI: 10.47026/2712-9454-2023-4-4-126-151
УДК 930.25
ББК 63.3(2)522
В.Г. ТКАЧЕНКО
Ключевые слова
архив, архивное законодательство, губернские статистические комитеты, губернские ученые архивные комиссии, комиссии для разбора решенных дел, правила о хранении и уничтожении решенных дел, разбор архивов, уничтожение архивных документов
Аннотация
Целью исследования является анализ законодательного регулирования процессов отбора и уничтожения архивных документов, которое со второй половины XIX в. оказывало влияние на формирование в местных органах государственного управления комплексов архивных документов и определяло их информационный потенциал.
Методы и материалы. В качестве источниковой базы исследования привлечены опубликованные законодательные акты Российской империи и ведомственные правовые акты министерств по вопросам архивного дела.
Исследование построено на базовых принципах исторического познания: историзме, системности, объективности. Учитывая однородность привлеченных текстовых массивов источников, в качестве основного метода использован контент-анализ законодательных и нормативных правовых актов, который позволил проследить основные тенденции, выявить некоторые закономерности и дать оценку процессам, лежавшим в основе управленческих решений в области отбора на архивное хранение и уничтожения утративших практическую значимость документов.
Новизна исследования заключается в том, что подобного анализа пока еще не проводилось. Как правило, большинство авторов ограничивалось упоминанием ряда законодательных норм и констатацией факта о значительном количестве уничтоженных в рассматриваемый период архивных документов. Научно-практическая значимость предлагаемой публикации соответствует запросам современного осмысления исторического опыта отечественного архивного дела.
Результаты исследования. В российском законодательстве об архивах на протяжении XVIII – первой трети XIX в. отсутствовали предписания, касавшиеся процедур отбора на хранение и уничтожения дел. К середине XIX в. государственные учреждения Российской империи столкнулись с весьма серьезной проблемой нехватки помещений под архивы и необходимостью решения вопросов о судьбе скопившихся у них архивных документов. Еще более обострили ситуацию реформы 1860-х – 1870-х гг., в результате которых возникла необходимость решать дальнейшую судьбу и документов ликвидируемых учреждений. С начала 1860-х гг. законодательная инициатива по разбору архивов и уничтожению дел была в основном направлена на принятие мер организационно-методического характера. Только в течение 1861–1869 гг. увидели свет 11 законодательных актов, регулировавших организацию хранения и уничтожения решенных дел в основных ведомствах Российской империи. Именно в данный период стали активно использоваться особые «росписания» – перечни документов с указанием сроков их хранения. Всего после 1845 г. в России на законодательном уровне было утверждено 12 таких перечней дел для 9 ведомств. Однако при этом верховная власть в своей законотворческой деятельности опиралась на практику принятия законодательных актов по каждому ведомству отдельно, что приводило к несогласованности в понимании ценности одних и тех же категорий документов и, как следствие, уничтожению действительно ценных архивных материалов и избыточному хранению явной макулатуры. Следует отметить, что составители законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, предпринимая попытки сформировать определенные юридические механизмы защиты архивов от необоснованного уничтожения, действовали в пределах своей компетенции и на уровне бытовавшего в то время в чиновничьей среде понимания ценности документов. Руководствоваться в этом вопросе они могли лишь накопленным опытом и собственными представлениями о целесообразности сохранения документов. Безоговорочно упрекать чиновников ведомств в безразличном отношении к судьбе архивных документов было бы несправедливо. В законодательстве рассматриваемого периода имеется немало предписаний относительно осторожного подхода к разбору дел. В качестве одной из мер предотвращения уничтожения дел, представлявших научный интерес, было санкционировано привлечение губернских статистических комитетов для участия в разборе архивов.
Выводы. В целом российское законодательство по разбору архивов рассматриваемого периода характеризуется неравнозначностью содержания и несогласованностью принимавшихся актов. Так, в ведомственных правилах не было единства в определении последовательности разрядов для группировки дел; имели место разные подходы в установлении сроков хранения дел, утративших практическую ценность, а в ряде случаев они и вовсе не регламентировались. Расплывчатость некоторых формулировок оставляла чиновникам различных уровней управления поле для «инициативы». Высокая роль личностного фактора при принятии решений о распределении документов по разрядам и установлении сроков хранения дел, закрепленная на законодательном уровне, а также отсутствие указаний о том, как и кем должны контролироваться эти действия чиновников и должны ли они вообще отслеживаться вышестоящими инстанциями, еще более усугубляли ситуацию.
В итоге ведомственный подход в издании актов по вопросам разбора архивов и выделения дел на уничтожение, сильная зависимость от принятия решений отдельными должностными лицами, наделенными законодательством соответствующими полномочиями, и, как следствие, непрозрачное и никем не контролируемое вынесение заключений о ценности документов не могли не вызывать беспокойство научного сообщества, представители которого не раз поднимали вопрос о разработке единых для всех ведомств правил. Вместе с тем, выступая с осуждением чиновничьего произвола в ходе отбора и уничтожения дел, они не были готовы предложить конструктивные идеи, позволявшие опереться на научные подходы при проведении этой работы, поскольку теоретическая база архивоведения в данный период еще только начинала формироваться.
Литература
Сведения об авторе
Ткаченко Владимир Глебович – кандидат исторических наук, доцент кафедры документоведения, информационных ресурсов и вспомогательных исторических дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (vlagletka@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4111-404X).
Формат цитирования
Ткаченко В.Г. Правовое регулирование вопросов отбора и уничтожения архивных документов в Российской империи во второй половине XIX века: региональные аспекты // Исторический поиск / Historical Search. – 2023. – Т. 4, № 4. – С. 126–151. DOI: 10.47026/2712-9454-2023-4-4-126-151.
