DOI: 10.47026/2712-9454-2024-5-4-51-58
УДК 94(47)
ББК 63.3(2)5
В.В. ПОПОВА
Ключевые слова: городское общественное управление, городские думы, избирательные собрания, разряды избирателей, гласные, правовая культура городского населения, сословный состав дум, финансы, полномочия городской думы, благоустройство города.
Актуальность изучения сферы городского общественного управления пореформенного периода 1870-х гг. на примере уездного города обусловлена возможностью использовать положительный опыт в деятельности органов местного самоуправления провинциальных городов России.
Цель исследования – изучение формирования и деятельности Муромской городской думы 1871–1875 гг., которая стала первой думой, действовавшей на основе Городового положения 1870 г.
Новизна работы состоит в том, что на основании архивных данных проведен комплексный анализ формирования городской думы Мурома, ее деятельности и участия населения в этом процессе. Данное исследование позволяет выявить общие с другими регионами закономерности, а также специфические особенности, свойственные конкретному городу.
Материалы и методы. Наиболее значимой группой материалов, на которых основана статья, является делопроизводственная документация. К ним относятся распорядительные документы, списки избирателей, протоколы заседаний Муромской городской думы, отчеты и доклады должностных лиц, а также донесения, рапорты и иные документы, составляющие деловую переписку. Перечисленные документы хранятся в фондах Государственного архива Владимирской области. Прежде всего, это фонд 14 «Канцелярия Владимирского губернатора», фонд 205 «Владимирское губернское по земским и городским делам присутствие» и фонд 480 «Муромское реальное училище».
Среди материалов необходимо отметить нормативно-правовые акты, которые представлены Городовым положением 1870 г., опубликованным в «Полном собрании законов Российской империи».
В качестве материалов также были использованы исследования по региональной истории, среди которых наибольший интерес представляют работы С.Н. Минина, Н.Ю. Новичковой, И.А. Новоселовой, А.П. Тихонова, В.Я. Чернышева. Из современных исследований следует отметить труды И.Р. Мустафина, М.А. Чашникова, В.И. Червонюк.
В работе применялись метод исторического анализа, системный метод и метод статистического анализа.
На основе исторического анализа процессы формирования и деятельности Муромской городской думы были изучены в развитии в контексте с исторической обстановкой 1870-х гг.
Системный метод предоставил возможность рассмотреть городское общественное управление уездного города Мурома как элемент более общей системы городского самоуправления России второй половины XIX в.
Метод статистического анализа был использован для обобщения количественных показателей.
Результаты исследования. В статье на основе архивных материалов рассмотрен процесс формирования и деятельности городской думы провинциального города Российской империи второй половины XIX в. Исследование проведено на примере Мурома, являвшегося в рассматриваемый период уездным городом Владимирской губернии. В результате проделанной работы изучен вопрос участия городского населения в становлении органов общественного управления, проанализированы сословный состав и результаты деятельности первой городской думы Мурома, выявлены проблемы, возникшие при введении в действие Городового положения 1870 г., и отмечены положительные тенденции.
Одна из проблем связана с формированием городских избирательных собраний. В результате установленных законом ограничений значительная часть горожан оказалась лишена права голоса. Еще одну проблему представляло распределение избирателей по разрядам, которое происходило в зависимости от суммы уплачиваемых налогов.
Даже среди горожан, наделенных избирательным правом, явка была весьма низкой. Наибольшую активность проявляли представители купечества, которые составляли абсолютное большинство гласных первой городской думы.
К полномочиям городской думы относились вопросы местного значения. При этом проблемы изыскания финансов органы городского самоуправления решали самостоятельно. Дума 1871–1875 гг. большое внимание уделяла благоустройству города, поддержанию чистоты в общественных местах и противопожарной безопасности. Эти вопросы неоднократно обсуждались на заседаниях и получили отражение в принятых думой постановлениях. В результате внешний вид города существенно изменился в лучшую сторону. В рассматриваемый период получила развитие сфера образования, в частности, было принято решение о создании в городе реального училища. Развивалось транспортное сообщение.
Выводы. Реализация статей Городового положения при организации выборов в городскую думу уездного города Мурома в 1871 г. вызвала затруднения, связанные с формированием списка избирателей, неравномерным распределением их по разрядам и низкой активностью населения в процессе выборов. Абсолютное большинство мест в думе занимали представители купечества, что не дает возможности в полной мере говорить о всесословности городского самоуправления. Однако, несмотря на пробелы законодательства и организационные сложности, уже в первые годы деятельности думы произошли изменения в лучшую сторону. Муромская дума показала способность самостоятельно решать вопросы пополнения бюджета, занималась улучшением санитарной и противопожарной обстановки в городе, развитием образования, поддержкой торговли и транспортного сообщения.
Литература
Сведения об авторе
Попова Вера Владимировна – кандидат исторических наук, доцент кафедры юриспруденции, Муромский институт (филиал) Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, Россия, Муром (VeraV25@mail.ru).
Формат цитирования
Попова В.В. Формирование и деятельность городской думы уездного города Мурома в 1871–1875 годах // Исторический поиск / Historical Search. – 2024. – Т. 5, № 4. – С. 51–58. DOI: 10.47026/2712-9454-2024-5-4-51-58.
