ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ ВЛАСТИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1994–2010 ГОДАХ

DOI: 10.47026/1810-1909-2022-4-66-81

УДК 342.951:[005.92:004.63:004.63](470.344)

ББК Х401(2Рос.Чув)с51

С.Ю. МИХАЙЛОВА, С.М. ХАРИТОНОВ, М.Ю. ХАРИТОНОВ, М.С. НИКОЛАЕВА

Ключевые слова

Чувашская Республика, реорганизация органов власти, внедрение электронного документооборота, законодательно-нормативное регулирование, исторический опыт

Аннотация

Статья посвящена впервые сформулированной в отечественной историографии проблеме формирования законодательно-нормативного обеспечения функционирования электронного документооборота в органах власти Чувашской Республики в 1994–2010 гг. Цель работы – комплексно исследовать процесс развития правовых основ электронного документооборота в органах власти Чувашской Республики в период их реорганизации в новых исторических условиях. На основе законодательных актов, нормативно-правовых и нормативно-методических документов с привлечением общенаучных и дисциплинарных методов освещаются эволюция правового содержание базовых понятий «документ», «электронный документ», «электронный документооборот», развитие региональной законодательно-нормативной базы по исследуемому вопросу, внедрение электронного документооборота в работу по обмену информацией и документами между ведомствами. Формирование и развитие правовых основ электронного документооборота в органах власти Чувашской Республики в 1994–2010 гг. способствовало повышению эффективности деятельности государственной власти и созданию необходимых условий для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, сделав процедуру принятия государственных решений прозрачной для общества и повысив социальную ответственность должностных лиц за принимаемые решения. Полученные результаты показывают, что система законодательно-нормативного регулирования, включающая федеральный и региональный уровни, в значительной степени определяла направления развития электронного документооборота в органах власти Чувашской Республики.

Литература

1. ГОСТ 16487–70. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Изд-во стандартов, 1970. 12 с.
2. ГОСТ 16487–83. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Госстандарт СССР, 1984. 12 с.
3. ГОСТ Р 51141–98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Изд-во стандартов, 1998. 12 с.
4. ГОСТ Р 52292–2004. Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения. М.: Изд-во стандартов, 2005. 20 с.
5. ГОСТ Р ИСО 15489–1–2007. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования. М.: Стандартинформ, 2007. 23 с.
6. Закон Чувашской Республики от 13 октября 1997 г. № 18 «Об обязательном экземпляре документов» // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 1997. № 21. Ст. 18.
7. Закон Чувашской Республики от 17 декабря 2008 г. № 60 «Об обязательном экземпляре документов Чувашской Республики» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2008. № 12(1). Ст. 857.
8. Закон Чувашской Республики от 28 апреля 2004 г. № 3 «Об обязательном экземпляре документов Чувашской Республики» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2004. № 4. Ст. 137.
9. Закон Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. № 3 «Об архивном деле в Чувашской Республике» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2006. № 3. Ст. 73.
10. Закон Чувашской Республики от 31 декабря 1994 г. № 9 «Об Архивном фонде Чувашской Республики и архивах» // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 1995. № 4. Ст. 95.
11. Кузнецов А.К. Центр электронной документации Чувашской Республики: проблемы и достижения (1996–2004 гг.) // Вестник Чувашского университета. 2010. № 1. С. 45–52.
12. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5341-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1312.
13. Постановление Кабинета Министров ЧР от 15 декабря 2011 г. № 582 «О республиканской информационной системе межведомственного электронного взаимодействия в Чувашской Республике» // Вести Чувашии. 2011. № 52.
14. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 04 октября 1995 г. № 257 «О создании республиканской автоматизированной системы делопроизводства» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/473605578 (дата обращения: 27.09.2022).
15. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 апреля 1995 г. № 121 «О Системе документационного обеспечения деятельности государственных учреждений Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/473601372 (дата обращения: 27.09.2022).
16. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июля 2009 г. № 236 «Об утверждении Типового регламента с системой электронного документооборота в органах исполнительной власти Чувашской Республики» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2009. № 7. Ст. 1565.
17. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 ноября 2005 г. № 288 «О Типовом регламенте внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2005. № 11. Ст. 754.
18. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 января 2006 г. № 22 «Об удостоверяющем центре органов исполнительной власти Чувашской Республики в области использования электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2006. № 1. Ст. 26.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 39. Ст. 4614.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. № 751 «О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2011. № 37. Ст. 5263.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 24. Ст. 3503.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 38. Ст. 4823.
23. Постановление Совета Министров Чувашской Республики от 01 февраля 1993 г. № 15 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Совета Министров Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/473602687 (дата обращения: 27.09.2022).
24. Постановление Совета Министров Чувашской Республики от 25 июня 1993 г. № 191 «О введении автоматизированной системы документационного обеспечения в опытную эксплуатацию» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/473603690 (дата обращения: 27.09.2022).
25. Постановление Совета Министров Чувашской Республики от 27 января 1993 г. № 5 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в аппаратах местных администраций Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/473610898 (дата обращения: 27.09.2022).
26. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2001 г. № 266 «О Типовой инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/473605817 (дата обращения: 27.09.2022).
27. Постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 октября 1995 г. № 258 «О развитии работ по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/473605591 (дата обращения: 27.09.2022).
28. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 536 «О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» // Российская газета. 2006. № 24.
29. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-minkomsvjazi-rf-ot-27122010-n-190/ (дата обращения: 09.2022).
30. Приказ Росархива от 27 ноября 2000 г. № 68 Об утверждении “Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosarkhiva-ot-27112000-n-68-ob/ (дата обращения: 09.2022).
31. Р 50.1.031–2001. Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Терминологический словарь. Часть 1. Стадии жизненного цикла продукции. М.: ИПК Издательство стандартов, 2001. 28 с.
32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 1403-р «О технических требованиях к организации взаимодействия системы межведомственного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 41. Ст. 4818.
33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р «Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана по реализации ее мероприятий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3981.
34. Распоряжением Администрации Президента Чувашской Республики от 31 марта 2006 г. № 91 «Об утверждении временного регламента работы с системой электронного документооборота в Администрации Президента Чувашской Республики» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/444773090 (дата обращения: 09.2022).
35. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации (утв. Росархивом 6 июля 1992 г.) // Российские вести. 1993. № 159.
36. Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 27. Ст. 3880.
37. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 127.
38. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3448.

Сведения об авторах

Михайлова Светлана Юрьевна – доктор исторических наук, профессор кафедры документоведения, информационных ресурсов и вспомогательных исторических дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (svemikh1@rambler.ru).

Харитонов Степан Михайлович – аспирант кафедры документоведения, информационных ресурсов и вспомогательных исторических дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (kharitonov.stepan@rambler.ru).

Харитонов Михаил Юрьевич – кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой документоведения, информационных ресурсов и вспомогательных исторических дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (muha21@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8498-6978).

Николаева Мария Сергеевна – аспирант кафедры документоведения, информационных ресурсов и вспомогательных исторических дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары, (mari.skvortsova.94@inbox.ru).

Формат цитирования

Михайлова С.Ю., Харитонов С.М., Харитонов М.Ю., Николаева М.С. Формирование и развитие правовых основ электронного документооборота в органах власти Чувашской Республики в 1994–2010 годах // Вестник Чувашского университета. – 2022. – № 4. – С. 66–81. DOI: 10.47026/1810-1909-2022-4-66-81.

Загрузить полный текст статьи