ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1990-е ГОДЫ: К ИСТОРИОГРАФИИ ВОПРОСА

DOI: 10.47026/1810-1909-2024-3-54-69

УДК 340.15

ББК 63.3(2)64

А.К. КУЗНЕЦОВ

Ключевые слова: местное самоуправление, историография, местная власть, муниципальное образование, местное население, вопросы местного значения, органы местного самоуправления.

На современном этапе муниципальной реформы важным представляется научная концептуальная проработанность темы организации местного самоуправления в Российской Федерации, анализ исторической эволюции этого уровня публичной власти. Местное самоуправление включает в себя не только определение принципов, основ, разграничение полномочий, но и правоприменительную практику, опыт организации местным сообществом различных форм управления, моделей местной власти в отдельных регионах России и муниципальных образованиях.

Цель исследования – представить историографический обзор формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е гг.

Материалы и методы. Исследование базировалось на принципах научности, объективности и всестороннего анализа научных работ по вопросам местного самоуправления в России. Использовался хронологический метод для выявления изменений в развитии научных течений. Историко-сравнительный метод способствовал сопоставлению научных представлений, моделей и концепций развития местного самоуправления, отраженных в работах исследователей. Это позволило выявить основные подходы и течения, определить пробельные вопросы, сформулировать предложения для включения в научную повестку по данной проблематике.

Результаты исследования. Историография становления системы местного самоуправления в Российской Федерации представляется весьма обширной и многоаспектной. Междисциплинарность подтверждается существенным вкладом юристов, экономистов, политологов, культурологов, социологов, философов. Многогранны исследования историков, чьи труды посвящены как отдельным аспектам формирования местного самоуправления, избирательного процесса на местном уровне, деятельности органов местной власти и отдельных должностных лиц, так и комплексным вопросам виденья власти, местного сообщества и эволюции системы местного самоуправления.

Анализ историографии позволил выделить наиболее дискуссионные вопросы 1990-х гг.: вновь обострившаяся борьба «государственников» и «общественников», роль местных Советов и возможность их трансформации; периодизация формирования местного самоуправления; сравнение моделей организации местного управления, существовавших в России в разные периоды ее истории, а также сопоставление с зарубежным опытом; разграничение полномочий федеральной, региональной и местной власти, конституционно-правовой статус местного самоуправления и правоприменительная практика и т.д.

Важным представляется появление отдельных исторических исследований, посвященных региональному опыту становления местного самоуправления (г. Москва, Республика Бурятия, Республика Марий Эл, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия-Алания, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Курская, Московская, Ростовская, Новосибирская, Кемеровская, Иркутская области, Алтайский, Краснодарский, Ставропольский края, регионы Дальнего Востока и др.).

Отдельный пул исследований посвящен городскому самоуправлению, реализации принципа разделения властей в крупных городах, а также формированию территориального общественного самоуправления в отдельных регионах.

Выводы. Представленные исследования отмечают важную роль субъектов Российской Федерации в проведении муниципальной реформы, формировании сети муниципальных образований, определении предметов ведения и финансово-экономической составляющей муниципалитетов. Тем не менее следует подчеркнуть, что со стороны исторической науки требуется внимание к вопросам сравнительного анализа регионального опыта, эволюции различных форм осуществления населением местного самоуправления, институционализации местного самоуправления в системе власти и ряду других. Актуальной видится разработка комплексных исторических исследований всего периода новейшей истории по вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации с 1990 г. и до настоящего времени.

Литература

1. Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Внебюджетные фонды // Народный депутат. 1990. № 15. С. 35–43.
2. Алпатов Ю.М. Развитие местного самоуправления в городах России и мира: монография. М.: Юркомпани, 2007. 208 с.
3. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления / сост. Е. Шугрина, Ю. Новикова, Н. Кириллова. Новосибирск, 1996. 37 с.
4. Белановская Ю.Е. Особенности развития системы городского самоуправления Российской Федерации в 90-е годы XX века: дис. … канд. ист. наук. М., 2006. 169 с.
5. Белый А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-2005 гг.: история становления и развития: дис. … канд. ист. наук. М., 2009. 151 с.
6. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-н/Д.: Норма, 1998. 381 с.
7. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Горсовет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1994. № 3. С. 11–22.
8. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические реалии и современные муниципальные образования: дис. … д-ра ист. наук. Волгоград, 2000. 434 с.
9. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 1995. 161 с.
10. Волкова Е.В. Развитие местного самоуправления в России: вторая половина 1980-х-первая половина 1990-х годов: на материалах Чувашской Республики: автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 1998. 16 с.
11. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма: Инфра-М, 1999. 359 с.
12. Гельман В.Я. Власть, управление и локальные режимы в России: рамки анализа // Неприкосновенный запас. 2010. № 70(2). С. 53–62.
13. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М.: Наука, 1998. 464 с.
14. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России): дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2002. 446 c.
15. Елдинов О.А. Власть и городские сообщества Ростовской области в 1985-2003 гг.: исторический опыт эволюционного взаимодействия: дис. … канд. ист. наук. Ставрополь, 2019. 220 с.
16. Елецких Н.Ю. История формирования местного самоуправления в Воронежской области в 1990-е годы: дис. … канд. ист. наук. Курск, 2002. 153 с.
17. Зеленцов В.В. Городское самоуправление Западной Сибири в 1990-е гг.: на материалах Новосибирской, Кемеровской областей и Алтайского края: дис. … канд. ист. наук. Томск, 2008. 241 с.
18. Золотов В.А. Развитие государственного и муниципального управления в России в 80–90-е годы XX века: дис. … канд. ист. наук. М., 1998. 191 с.
19. Зубкова О.Г. Местное самоуправление в городах Удмуртской Республики в период 1994-2003 гг.: дис. … канд. ист. наук. Ижевск, 2008. 300 с.
20. Иванов В.Н. Местное самоуправление на Урале (1994–2001 гг.). Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2002. 189 с.
21. Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте: материалы II бельгийско-российского научного семинара (Екатеринбург, 1–9 июля 1996 г.). Екатеринбург, 1996. 172 с.
22. Кисличенко Е.И. Дефекты законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления: на примере Республики Марий-Эл: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2012. 254 с.
23. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / отв. ред. Ю.А. Тихомиров; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1997. 459 с.
24. Костюков А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Омск: ОмГУ, 2002. 125 с.
25. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 81–89.
26. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 16–24.
27. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит., 1986. 224 с.
28. Лукичев А.Н. Формирование системы местного самоуправления на Европейском Севере Российской Федерации в 1990-е годы: на материалах Архангельской и Вологодской областей: дис. … канд. ист. наук. Вологда, 2004. 338 с.
29. Лясковский А.И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1992. 24 с.
30. Матосова И.Е. Эволюция органов местного самоуправления в Курской области в конце XX – начале XXI веков: дис. … канд. ист. наук. Курск, 2007. 230 с.
31. Местное самоуправление в Российской Федерации: региональный аспект. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. 99 с.
32. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГП РАН, 1998. 216 c.
33. Молчанова Л.А. Развитие местных органов государственной власти и местное самоуправление в Москве: историко-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. 25 с.
34. Монин В.В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы: на примере Нижнего Поволжья: дис. … канд. ист. наук. Астрахань, 2004. 209 с.
35. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России (Опыт историко-правового исследования): дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. 375 c.
36. Немтырева А.В. История становления и развития местного самоуправления в России в период 1986-2008 годов: на примере Удмуртии: дис. … канд. ист. наук. Ижевск, 2010. 323 с.
37. Овчинников И.И. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретические, исторические и правовые аспекты. М.: Консалтбанкир, 2018. 186 с.
38. Одеров П.А. Развитие местного самоуправления в Южном Федеральном округе (1995–2005 гг.): историко-правовой аспект: дис. … канд. ист. наук. Ставрополь, 2007. 239 с.
39. Пименов И.И. Особенности становления и развития Московского местного самоуправления в 1991–2005 годы: дис. … канд. ист. наук. М., 2011. 182 с.
40. Постовой Н.В. Четко разграничить функции. К разработке республиканского законодательства о местном самоуправлении // Народный депутат. 1991. № 4. С. 19–26.
41. Путевская Н.В. Формирование доходов муниципальных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления: на примере Чувашской Республики: дис. … канд. экон. наук. М., 2006. 184 с.
42. Пьянов А.Е. Становление системы городского самоуправления в Кемеровской области в 1990-е гг.: дис. … канд. ист. наук. Кемерово, 2005. 237 с.
43. Радомская И.Н. Местное самоуправление в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации: 1990–2003 гг.: дис. … канд. ист. наук. Хабаровск, 2006. 163 с.
44. Раевская А.Р. Становление системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX –начале XXI вв.: дис. … канд. ист. наук. М., 2012. 163 с.
45. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня: автореф. дис. … д-ра экон. наук. СПб., 2002. 46 с.
46. Самылов П.В. Развитие системы местного самоуправления от советской модели к современности: федеральный и региональный опыт: конец 1980-х – 1990-е годы: дис. … канд. ист. наук. М., 2000. 194 с.
47. Санданов Ц.Ц. Формирование местного самоуправления в Агинском Бурятском автономном округе, его роль в жизни населения: 1990–2004 гг.: дис. … канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2004. 215 с.
48. Санжиева Д.С. Формирование местного самоуправления в Республике Бурятия в 90-е годы XX века: дис. … канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2003. 181 с.
49. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИГ, 1997. 151 с.
50. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах / Акад. упр. МВД России. М., 1999. 141 с.
51. Хачатурян Б.Г. Формирование и развитие института местного самоуправления на Дальнем Востоке России: общее и особенное: последняя четверть XIX – начало XXI вв.: дис. … д-ра ист. наук. Иркутск, 2013. 567 с.
52. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции, эффективность: дис. … д-ра социол. наук. М., 2003. 340 с.
53. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень: ТГУ. 1995. 134 с.
54. Чурсина С.И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России: дис. …канд. полит. наук. М., 1996. 173 с.
55. Шелковникова Н.В. Формирование органов власти в городах Дальнего Востока в условиях становления современной российской государственности: 1987–2003 гг.: дис. … канд. ист. наук. Комсомольск-на-Амуре, 2006. 229 с.
56. Шрейдер В.Ф. Местное самоуправление в условиях политических реформ в современной России: региональный аспект: дис. … канд. полит. наук. СПб., 2000. 145 с.
57. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб. пособие. Новосибирск. М.: Изд-во Новосиб. ун-та: Асаdemia, 1995. 268 с.
58. Юдахина И.В. Деятельность государственных органов Российской Федерации по развитию местного самоуправления в 1998–2008 гг.: на материалах г. Москвы: дис. … канд. ист. наук. М., 2010. 227 с.

Сведения об авторе

Кузнецов Антон Константинович – кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры публичного права, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (kuznetsov-ak@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2025-5145).

Формат цитирования

Кузнецов А.К. Формирование системы местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы: к историографии вопроса // Вестник Чувашского университета. 2024. № 3. С. 54–69. DOI: 10.47026/1810-1909-2024-3-54-69.

Загрузить полный текст статьи